厦门在新区开发建设中大胆尝试，推出了“金包银”的作法。国务院副总理回良玉看了后，大加称赞，说是一项一举多得的农民造福工程。
“金包银”就是“金边”包“银里”，基本原则是在大面积征用土地成片开发的新区，农村在城市化的进程中就地改造，原有村庄与新开发建设的工业区自然融为一体，成为未来城市的有机组成部分。
具体做法是：在新区建设全面推进的同时构建“金边”。所谓“金边”就是利用村庄与规划市政道路之间的空置地，在村庄外统一规划建设一批商住两用的建筑，将村庄包围在里面。这些商住两用的建筑一般是5层，一层是店面，二层以上是公寓和住宅。“金边”用地是政府按人均15平方米标准提供给失地农民的预留发展用地，政府统筹出资建设“金边”，建成后以成本价卖给本村被征地村民。每个失地农民可分得“三个一”，即一个店面、一套公寓和一套住宅。“三个一”的“金包银”资产是农民原有生产资料的转化形式。他们可以用来开店、出租，但不能转卖。
“银里”是指用“金边”包在里面的村庄。旧村的改造由政府按城市社区标准统一规划。改造项目包括村内道路的疏通修建、供电、通讯、给排水、垃圾处理等基础与必备的公共服务设施的建设、村容村貌的整治等等。“银里”的品质随着改造步伐的深入不断提升，村民也逐渐由农民转化为工业区的居民。“金边”、“银里”和开发区的建设同步规划实施。
“金包银”让失地农民有一个永久性的生活来源，从根本上解决失地农民的出路问题。“金包银”后，既可给村民提供经营场所，又可以解决一部分人的就业，店面经营、物业管理、卫生保洁等岗位，不需要太高文化程度，洗脚上岸的农民都可以做。
“金包银”分给农民的“三个一”资产，鼓励村财有实力的村集体认购，集体分红；或是村集资、融资购买，集体管理，村民分红；也可以采取个人购买统一管理的方式，资金充足的一次买断，不足的可以按揭，实在没钱的由物业公司代融资，享受权益分红，个人产权份额永久性保留，有钱时还可以赎回去。“金包银”给失地农民的“三个一”等于三只会生金蛋的鸡，农民洗脚上岸当“包租公”，等于有了一棵摇钱树。
“金包银”工程，使失地农民、工业区、村集体多方受益，产生了良好的经济效益和社会效益，真正是一项多赢工程：
一是保留较大的村庄进行改造，不但降低了工业区的开发成本，还提高了工业区引进项目的整体竞争力。
二是“金包银”工程为工业区开发就地提供配套服务，对没有城区为依托的新兴开发区具有尤其重要的意义。一般新的工业开发区投产都有大量工人上岗，生产生活需求非常紧迫。“金边”的开发和“银里”的改造与工业区互为依托，就地提供一批公寓出租房、商业服务设施、社会配套设施。因其与新开发区同步建设，迅速适应需要，既可方便和满足进驻产业区各类人员的生产生活需求，又为工厂按期开工投产提供保障，解决投资厂商的实际困难。
三是“金包银”既可加快农村工业化、城市化建设的速度，又可避免形成“城中村”，为以后的城市化建设留下难题。“金包银”的“金边”框住了“银里”，避免了村庄向外扩延。“金边”建设、“银里”整治与推进城市化建设相结合，快速改善村民居住环境，提升品质，形成新型社区。
|