针对东莞市工业用地、农村居民点用地、耕地三类用地现状特征，东莞市土地利用总体规划修编专题——《东莞市土地利用空间管制策略研究》提出，东莞工业用地要构建“三极一带一网”的发展格局；农村居民点用地倡导“节约土地，改善居住环境”；耕地强调其经济效益的同时，更应关注其生态效应，提出“一环三核七廊多斑”发展模式。近日，国土资源部规划司、广东省国土资源厅组织有关专家，对该成果进行了评审并一致同意通过。至此，东莞市成为国内第一个“土地利用空间管制”试点城市。我市土地利用空间管制策略研究开了全国先河，为今后各地级市县开展相关研究作出了表率。

    工业用地：加强重点园区的聚集整合

    目前，东莞工业用地布局分散，集约程度不高，市区工业与居住用地布局混杂；另一方面，在工业用地的空间布局上开始逐渐呈现连片集聚的特征。综合考虑各种因素，专题提出，东莞工业用地要构建“三极一带一网”的发展格局。“三极”指松山湖工业园、东部工业园和主城区产业园；“一带”指以虎门港开发区为龙头的沿海产业带；“一网”指沿交通网线蔓延分布的工业长廊交叉编织的工业网。

    对于工业用地整合，该专题建议，培育产业集群，形成高效的工业组团，提升工业用地效益；政府集中工业项目、工业用地审批权，加快工业向园区集中；加强重点园区的聚集整合和产业化建设。

    农村居民点用地：空间划分七大类

    东莞农村居民点用地空间布局分散、形状不规则，斑块面积、人均农村居民点用地差别较大。

    根据用地面积、人圴农村居异点用地和农民人均收入的不同，专题将东莞农村居民点用地空间划分为7大类，并提出，东莞农村居民点人均而积相对较大还有一定集约利用、提高利用效益的空间。

    另外，专题还对不同类的农村居民点的改造提出不同建议，比如旧村改造采取多方筹集资金、分期分批实施；保证农民利益的同时，兼顾各种利益等。

    耕地：“一环三核七廊多斑”的发展模式

    我市耕地面积遍地开花，分布不集中，无法发挥集聚效益；受工业发展影响，各镇耕地发展不平衡，两部地区相对集中，但经济效益低。

    专题建议，合理保护耕地。改革土地制度，推进土地有偿使用和有偿转让、在耕地分配之上按户分配，政府在有条件的地区土地兼并、进行规模经营，有利干耕地效益质量提高。具体生态布局可采用“一环三核七廊多斑”发展模式。“一环”即根据市区周围的环城公路绿化生态带；“三核”主要指以中心城区、东部山岭区、西北部耕地流域集中区为核心，形成绿色生态区域；“七廊”指七条生态廊道，其中南北走向的珠江流域生态廊道、广深高速、107国道、莞深高速、京广铁路东莞段；东西走向的生态廊道是常虎高速、东江流域生态走廊等。

    课题研究立题新颖，对统筹东莞市城乡土地利用、推进相关规划实施衔接协调、提升城乡空间发展质量的途径和手段进行了有益的探索，为东莞市土地利用总体规划修编和土地管理奠定了扎实的基础。