一、低端制造业向外转移,为珠三角产业升级腾出发展空间 由于工资、地价和燃料、电力等费用飙升,珠三角原有的劳动密集型产业逐渐失去竞争力。上世纪80年代初期崛起的纺织、食品、饮料工业,在90年代初首先进入停滞期;80年代中后期崛起的家用电器工业,也于90年代中期进入艰难的调整期。面对困局,从90年代下半期开始,珠三角逐渐将劳动密集型加工业,向周边的粤北山区以及粤东、粤西转移。新世纪初,珠三角产业结构开始从轻型化向适度重型化发展,汽车、船舶、石化、IT、装备工业等重化工、高新技术产品已开始在“广东制造”中挑大梁。
二、抬高门槛,把竞争力不足的低端产业“逼”出珠三角 2006年7月12日,广东省出台新的最低工资标准调整方案。有的企业因为劳动力成本提高而转移到内地。除工资外,环保是另一道严格的门槛。目前,珠三角城市正着手建起环保淘汰机制,将关闭污染严重的企业、淘汰落后工艺技术和生产能力、减少污染物排放总量作为工作重点,挤压当地化工、电镀、制革、印染等重污染行业的生存空间。抬高门槛,让那些在珠三角生存困难的劳动密集型产业转移出去,腾出空间,吸引高技术行业进入。
三、设立产业转移工业园,税收等由两地分成,推动产业转移 新世纪初,广东区域协调战略开始启动,广东省级财政拿出375亿元支持山区发展。前些年珠三角产业不愿意往外转,很大程度上是因为通往周边地区的交通不便,运输成本高。政府一方面疏通渠道让山区便捷地接受转移,一方面还要“推一把”,让珠三角的部分产业更顺利地转移到山区。 2005年3月,广东省推出了“产业转移工业园”这一省内区域经济合作的新模式。由转入地政府在本地设立产业转移园区,由珠三角地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作,并按商定比例在一定时期内进行利益分成。 东莞石龙(始兴)产业转移园是东莞市石龙镇与韶关市始兴县携手共建的产业转移园,园区产生税收的地方留成部分由石龙和始兴按五比五进行税收分成,其他经济指标原则上也按此比例统计。在石龙镇看来,这种方法既不会对石龙经济产生大的冲击,又有财政补偿,对石龙的产业升级很有利。而始兴县则认为,山区招商难,最突出的是建园资金配套难、寻找投资对象难,而联手共建产业转移园后,这两个问题都可迎刃而解。至目前,这样的省级产业转移园区在广东已有6个。
四、新一轮产业转移呈现出整个产业“共进共退”的特点 对投资者而言,工资水平只是投资环境的一个方面,产业集群和产业链条的发育程度已越来越重要。前几轮的产业转移企业从珠三角搬到山区市后,成本是降下来了,但关联企业却没有及时跟进,配套成本还是降不下来。因此,这一轮产业转移呈现出整个产业“共进共退”的特点,龙头一动,相关配套产业也随之而动。 以商引商,形成“羊群效应”,产业转移顺利展开。香港毅力集团合同总投资20亿元,开发建设毅力工业小区,不仅把十几个配套厂全搬过来,还引进了同行的华美(雷氏)电子实业公司等企业。由于抓准了以商引商这一有效方式,如今清远市引进的企业中以商引商的占50%以上。值得关注的是,伴随着泛珠三角区域合作的推进,珠三角企业加快了在内地建厂的步伐。这是更大范围、更高层次的产业转移,其意义超出了获取低成本优势的单纯目的。
|